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一锤定音:取消整车特征管理办法被误读

发布时间:2010/10/25 1:50:09 作者:

8月27日,工业和信息化部、国家发展改革委发出10号令,对此前公布的《汽车产业发展政策》中的“进口管理”部分做出修改。修改中最引人关注的条文,就是从9月1日起,不再执行从2005年4月1日开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。

有分析认为,这一措施是中国政府在进口汽车零部件争端WTO部分败诉后,所采取的相应措施。

国内媒体对此调整进行了大幅报道,但其中许多报道根本没弄清楚怎么回事,就进行了错误的解读。不少媒体都写道:“进口汽车零部件关税将从9月1日起降至10%”,“跨国汽车公司以CKD(散件组装)方式造车将不再受限制,合资中高端车将受益,价格将降低”等等。

上述说法,是对国家政策的严重误读。其实,自2006年7月1日以来,进口汽车零部件关税一直是10%,并不存在进一步降低的问题。至于散件组装的造车方式一直都在进行,并没有受到任何限制。更谈不上什么合资中高端车受益,价格降低等问题。

“整车特征”是如何出台的?

按照中国加入世界贸易组织的承诺,2005年1月1日,中国如期取消了对汽车产品的进口配额管理,并在2006年7月1日把进口整车关税降到25%的目标税率,零部件关税降到10%。中国政府忠实地履行了承诺。

2005年初,中国取消进口汽车配额管理后,海关总署和商务部发现汽车零部件进口增加太快,有些异常。经调查发现,少数跨国汽车公司通过化整为零、分散进口等方式,以税率只有百分之十几的零部件报关进口整套汽车散件,然后在国内组装出售,“变相逃税”,进行不正当竞争。当时进口整车关税是30%,成套散件按整车纳税。整车和零部件关税存在着很大的税率差。用低税率的零部件分散进口成套散件,可以偷逃大量关税,从而降低进口成本。这是一种通过非法手段实行的不正当竞争。

为了规范汽车零部件进口秩序,打击非法拼装等不正当竞争,保护企业守法经营,海关总署、国家发展和改革委、商务部、财政部出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》,并从2005年4月1日起实施。

根据这一办法,进口汽车零部件是否构成整车特征,有三条标准:一是进口全散件或半散件组装汽车的;二是在《管理办法》第四条规定的认定范围内,包括进口车身(含驾驶室)、发动机两大总成装车的;进口车身(含驾驶室)和发动机两大总成之一及其他3个总成(系统)(含)以上装车的;进口除车身(含驾驶室)和发动机两大总成以外其他5个总成(系统)(含)以上装车的;三是进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。第三项整车特征核定标准自2006年7月1日起开始生效。

由于对第三项标准的核定有不同意见,后来把生效日期延长到2008年7月1日执行,但一直未执行。

一些国外汽车厂商把中国告到WTO的,就是依据没有执行的第三项标准。他们认为这一条违反了中国加入WTO的承诺,把10%的汽车零部件关税提高到和整车一样高,限制了国外汽车零部件进口,违反了国民待遇原则。 而国家有关部门则认为,问题的核心不是国民待遇问题,而是偷逃国家关税,并在中国国内进行不正当竞争的问题。

《管理办法》完成了历史使命

《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》自2005年4月1日实施后,偷逃关税、分散进口汽车零部件在国内组装的现象,得到有效遏制,国内汽车零部件进口秩序得以规范。

目前,进口成套散件在国内组装的车型,只有少数SUV和高档轿车,每年的进口数量只有几万辆,仅占国产汽车产销总量的千分之几。这些进口的成套散件,全部是按照整车税率,也就是25%缴纳的关税。这也是为什么一些高档国产车价格比较高的原因之一。至于国内汽车企业进口的关键零部件,则一直是以10%的税率缴纳关税。

实事求是地看,4年前推出的《管理办法》,已经成功地发挥了作用,完成了其历史使命。即使不再执行,对国内汽车厂家进口成套散件或关键零部件,没有任何影响。

至于中国遭遇败诉的进口汽车零部件争端,其实也是一个过时的话题,已经没有什么实际意义。

目前,在中国生产的绝大多数外国品牌汽车,国产化率都很高,只需要进口少部分关键零部件。进口成套散件在国内组装的只有少数几款高档车型。这些高档车型属于小众消费,一年销不了多少,再投资一条生产线来组装,很不划算。最近两年,几款以组装为主在中国生产的高档轿车,已经宣布停产,而改为直接从国外进口。一些已经建起了生产线的也在加快国产化,尽量减少对进口零部件的依赖。

《管理办法》不再执行后,采取分散进口的方式去逃避关税,即使能成功逃税,经济上也不划算。再则,按照《中华人民共和国海关法》的相关规定,分散进口,偷逃关税,被海关抓到,是要受到惩处的。没有了《管理办法》,还有《海关法》在起作用。

一旦某个跨国汽车公司因贪小利而冒险违法被抓到,其企业形象、品牌形象都将受到严重损害。权衡利弊,恐怕没有哪一家汽车企业敢去公然违法。

在金融海啸冲击下,全球车市遭遇重创。在中国政府一系列就是措施鼓舞下,中国车市再次出现井喷,成为全球汽车增长的主要动力。中国市场也成为众多跨国汽车公司的主要增长点,他们纷纷加大对中国市场的开发力度,力争取得更多的市场份额。而其中重要的一项,就是在中国打造自己的零部件供应体系,提高国产化率,以便降低成本,提高竞争力。

一些跨国公司在中国的策略是:大部分车型在中国生产,少数高端车型原装进口宝马的3系和5系车型全部在中国生产,而7系和SUV则直接从国外进口奔驰奥迪等豪华汽车厂家也是这么做的。对于能够买得起百万元一辆豪华汽车的中国消费者,对价格的敏感程度并不高,他们宁可多花点钱,也愿意买一辆原装进口的汽车。国产化后有可能卖的还不好。

有部分国内汽车生产企业担心,一些国外企业仍有可能利用整车和零部件进口关税税率差钻空子,恢复以前干过的分散进口,偷逃关税。但相关政府部门则认为,只要加强监管,就能避免死灰复燃。

出处:腾讯专稿   作者:张毅

张毅简介:

张毅,新华社资深记者,新华社十大电视评论员之一、专栏作家。现在新华社中央新闻采访中心工作.陕西西安人,法学硕士。

1987进入新华社,其间有五年半外派到香港为新华社搞经营,当过几家公司的总经理。先后联系过国家发改委、国家统计局、商务部、海关总署、中国贸促会、国防科工委、十大军工集团等。

于1999年进入汽车报道领域,目前在《参考消息·北京参考》、《汽车杂志》、《国际航空报》等平面媒体,以及新华网等网站开辟有个人专栏。

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